“上海代表团全团审议全国人大常委会工作报告” 直播回顾直播时间2008-03-09 09:00
 
[东方网] 各位网友，今天上午上海代表团全团审议全国人大常委会工作报告的直播到此结束，感谢您的关注！欲了解更多两会详情，请进入2008全国人大政协会议专题。  [12:10:57]
[刘云耕] 大家的审议很热烈，对人大常委会报告作了充分的肯定，对五年来的工作也作了充分的肯定。同时对改进立法、监督和重大事项的决定，以及进一步发挥代表作用，提出了很多很好的意见和建议。上午的发言因为时间的关系就到这里，还有很多同志要发言，可以在下午小组审议当中，继续发言。大会简报组驻团联络员将协助金炳华代表将大家的意见汇总以后向全国人大常委会进行反馈。 [12:08:39]
[姚明宝] 第三个，要进一步发挥好代表的作用。把人大代表的作用发挥好，可能不仅可以为全国的发展服务，还可以为促进上海地方自己的发展做一些服务。 [12:06:33]
[姚明宝] 第二个，就是要进一步注重监督的实效性。要少而精、突出重点，要有实效。 [12:05:25]
[姚明宝] 第一个，要在形成法律体系目标框架的前提下提高质量。提高立法的质量，有很多事不一定是在开会期间做，更多的是要在我们平时工作当中做。把这个工作再做细一点，在平时把市政府的法制办、人大的法工委，把上海的一些专家、方方面面的意见，我们再听的充分一点，这个可能会对我们进一步提高立法的整个质量，充分地反映我们需要立法的一些重点，都会有帮助。 [12:04:29]
[姚明宝] 听了邦国委员长的报告，讲这五年搞了100个法，而且有不少法，比如《监督法》20年，《物权法》13年，一点都不亚于现在造的高楼大厦、那些基础设施，是凝聚了人大整个系统对这个工作的一种智慧。我们这次代表有70%都是新的，大家进入角色很快，我讲几个想法。 [12:01:40]
[朱志远] 有两个建议。第一个是我们立了很多的法，如何加强法制意识，要两手抓，注重把法律、法制观念建设的基础性工作做好，从这个角度来讲，要进一步加强法律的普及和教育，普法不能是一时一段的，应该有一定的途径，作为对公民教育很重要的一个方面。第二个就立法而言，在改善民生、关注民生的情况下，我们要考虑法律制定的严肃性和公正性。比如交通法引起的争执，我们在关注民生、改善民生的同时，更注重立法的严肃性，更多地兼顾社会的公平性。 [11:58:49]
[朱志远] 刚才很多都是老代表，有很多的感受，我是新代表。从昨天听报告的情况，有一点在法律体系建设方面的感受。一方面委员长的报告提出了几个方面的特点，探索出了一条具有中国特色的科学执政、民主执政和依法执政相结合的道路。在民主执政方面，从新代表的角度来看，像物权法的制定整整花了13年，13年反映了一个上下征求民主意见的过程。第二个在整个报告当中非常明确的，一个具有中国特色的社会主义法律体系基本形成。在建设中国特色的法律体系过程当中，我们是集中了民智、反映了民意。另外我们非常体现时代特征的就是如何实现保护国家的利益、社会利益和公民个人的利益相结合。从过去五年的工作来看，我们在国家利益、社会利益和公民个人利益的立法方面做了大量的工作，为改革开放和社会主义市场经济发展营造良好的法律氛围。 [11:55:14]
[陈旭] 这一届人大常委会的工作在这些方面有很大的建树和推进。提几条建议。第一条，我们的立法必定是要符合中国的国情，而且要符合中国现在的实际，这一条这一届人大常委会是做得很好的，但是这方面还是可以继续完善。有一些立法，我觉得立法的超前性是要有的，法律是有点导向性的，所以它有点超前性是需要的。但是法律并不是最先进就是最好的，有一些立法的内容方面还是需要斟酌的。
第二个问题，讲讲法律的宣传，特别是在一些重大的问题上面，特别是社会的理解方面，包括有一些学者理解方面，应当加强正面的引导。比如说这次《物权法》出台以后，就讲到公共利益的问题。公共利益的问题，很容易与私有财产、私人财产的保护问题造成一定理解上的冲突，造成理解上的偏颇。包括怎么理解个人利益和公共利益关系，有一些国家的高速公路、机场几年搞不下去，机场几年建不起来。立法是没有问题的，但是社会上有误解，可能会造成一种错误的导向，这个导向不是一般性的，可能是会影响到整个政治生活，会影响到整个经济利益的发展。像这种问题要及时地进行一些引导，避免走其他国家所走过的弯路。一定要很好地宣传，有利于保护私有财产，同时更有利于社会经济的发展。
第三个问题，有一些法律可能会比较多地涉及到国计民生，涉及到一些经济发展中公民的利益，比如说《劳动法》等等。有一些法律我觉得可以先由地方制定，委托地方先制定，地方实施一段时间当中，把问题暴露出来以后，再上升到国家法律。因为我们国家地方很大，东西部有很大的差别。有的时候法律出来以后，有很多人会钻它的空子。有一些法律在一定的区域当中、地方先实施一段时间，我觉得还是很好的，可能对今后整个国家层面上的立法的完善和执行，有好处。
另外现在司法改革还是任重道远，关键还是加强对法院、检察院、司法的监督。还有怎么从制度上保障司法的公正，制度层面上去保证这个公正。现在在做一些司法改革的工作，但是我觉得人大可以一起来推进这件事情。 [11:46:00]
[陈旭] 第三个，人大常委会在监督方面应该说有重大的建树。刚才大家都讲到了，这一届人大常委会在监督重点的选择、监督的实效性方面都是非常明显的。监督非常有效，特别是抓住一些事关国计民生的，事关人民群众切身利益的，经济社会发展的重大问题进行监督。包括对我们司法公正的一些监督。 [11:35:26]
[陈旭] 第二个深刻的体会，在科学立法和民主立法方面，人大常委会应该说是有重要的突破。人民代表大会制度是体现了人民群众当家作主最好的形式，如何在立法当中体现人民的意志，体现党的意志和人民意志的统一，我觉得这一届人大常委会这方面是做了有效的探索。特别是在立法的公开性、立法的透明度，特别是涉及到国计民生、涉及到老百姓切身利益的一些法律，不仅几上几下，而且有的在报纸上公开，采取听证会等等的办法，这些方面都有很大的建树。这不仅仅是一种形式，实际上是民主政治的推进。在这一点我觉得这也是这一届人大常委会非常突出的。 [11:34:31]
[陈旭] 听了各位代表的发言感受很深，对过去五年人大常委会的工作我是非常满意。这五年人大常委会的工作，我觉得不仅很有特色，很有特点，很有成效，同时我觉得这五年人大常委会，在政治方向的把握上面，在规律性的探索上面，包括在理论的研究和探索方面，都是非常有建树的。特别有三个方面深刻的体会。一个我觉得这一届的人大常委会在坚持和推进具有中国特色的人民代表大会制度以及常委会制度方面，应该说做出了重大的贡献。我觉得我们人民代表大会制度及其常委会的制度，正像邦国同志用了很大的篇幅总结的，他说我们人民代表大会制度是中国共产党长期正确实践而找到的道路。而且五十年的实践证明，这条道路、这个制度是符合中国国情的。所以坚持和发展这条道路人大常委会做了非常有效的探索。这个报告在总结了五年常委会的工作经验基础上，实际上我觉得总结了从政治上、理论上深刻地阐述了人民代表大会制度及其常委会具有中国特色的政治制度，我觉得这在整个一页多的篇幅当中，对人民代表大会的制度以及常委会的制度的内涵、制度的原则都进行了完整、深刻的阐述。我觉得对于坚持人民代表大会的制度，坚持做好人大常委会的工作，奠定了非常重要的方向。 [11:30:04]
[姚莉] 第二个感受，这五年人大常委会非常重视如何发挥人民代表的作用。首先它初步建立了一个代表的学习制度，一个是初任代表的学习，第二个是在五年中间还有一次履职的培训，还有是专题的学习。我觉得这样一个学习的制度初步建立了。第二个就是代表集中视察，执法检查等等，还有处理代表意见。在这里我觉得特别是2005年开始每年统一进行专题调研。我是上海团的代表，我们从2005年开始，全国人大常委会交给上海代表团，2005年、2006年、2007年，每年都有，多的有10个，少的也有4到5项的专题调研，我们代表都是自己报名，你参加哪一个专题调研组进行调研。在报告中我也看到了，三年一共形成了490篇的专题调研报告，其中还有相当的部分调研的结果在国家重大决策中发挥了积极的作用。其中还有一个作用，通过开展这样的专题调研，使我们代表更进一步了解和掌握更多的实情，而且这样能够进一步提高自己的履职能力。比如我2006年参加了水环境状况的专题调研，然后通过2到3个月的调研过程，了解了很多在水环境保护方面，我们所做的工作、采取的措施、取得的实效以及还存在哪些问题。通过整个调研我们小组写出了一个很好、很有质量的专题报告。我通过这样一个专题调研，还在中间发现，我们国家在八十年代制定的《环境保护法》，当时是2006年，大概有十六七年了，出台以后没有进行修改，但是从八十年代到2006年，我们国家的经济也好、社会发展也好都发生了很大的变化，这个法律存在了很多不足的地方、不完善的地方。从这样一个调研萌发我写了一个议案，如何修改《环境保护法》这样一个议案。
最后我提一点建议，希望人大常委会能够在立法以后，加强立法后评估的工作，这样更有利于总结立法的经验，同时也能够进一步完善整个法律。 [11:25:49]
[姚莉] 一个就是常委会五年的工作体现了人大工作突出重点，讲求实效的特色。比如讲在立法工作方面，五年审议通过了100件法律草案，就像刚才王代表的感受一样，我也有同感，非常了不起，而且在审议100件草案的内容中间，特别突出了重点，这些中间能在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的，或者是在现实生活中迫切需要的，或者是立法条件比较成熟的，都作为立法项目的重点，使我们党的意志、主张，能够通过法律程序，成为国家的意志。同时，又把我们这些年来改革开放的成果和社会主义建设中间的很多成功经验，变成一种法律的形式规定下来，基本形成了具有我们中国特色的社会主义法律体系。五年常委会还提交大会审议了一些法律，比如讲2004年宪法的修正案，2005年的《反分裂国家法》，2007年大家还审议通过了《物权法》和企业的所得税法等等，作为代表大家都是亲身感受。再比如常委会讲求实效方面，征求代表提出的意见、建议，采取了切实有效的方法，比如集中办理和重点督办的方法，使这些事情建议能够有落实，我们每年提了很多的意见和议案，都有很多书面办理的情况，来通知我们代表，使我们有知情权，了解这些议案和建议落实的情况。 [11:22:08]
[姚莉] 昨天听了吴邦国委员长的全国人大常委会工作报告。从五个方面做了详细的回顾和总结，并对2008年的常委会的主要工作，提出了建议。我作为上一届的代表，昨天在听这个报告的同时，尽管我是一个基层代表，常委会的许多工作，我们不一定去参与，但是从自己很多亲身履职的经历，有很多事情都是历历在目，而且有一种互动的感受。给我印象最深的是两点。 [11:20:09]
[褚君浩] 我对这个报告也提出三点建议。第一个建议，现在的立法项目很多，全国人大能不能发挥在地方的人大代表的作用，把有些草稿、初稿发到地方，在地方的人大代表先去搞了一个初稿以后，全国人大常委会再来审这个初稿，这样是不是可以更加加快立法，而且减轻人大常委会立法工作的工作量，而且可以发挥在地方的人大代表的作用，大家都有积极性。最后的确定还是要由人大常委会来确定，审批。第二个建议，我觉得这五年来有五样东西是要监督的，节能减排等等，前几年是几个重点，接下来是另外几个重点，我建议要有一个长效的监督机制。第三个建议，现在我们国家的政治制度是全国人民代表大会制度，在少数民族地区是民族自治区，在城乡社区是基层社区自治制度，也就是对城乡社区，基层群众的自治制度是非常重要的制度，但是这方面有一些法律法规还缺少，比如说物权法涉及到业主委员会、居民委员会，这就关系到谁官大，谁管谁？谁的职能怎么样。 [11:17:41]
[褚君浩] 第四个亮点，我觉得也是非常大的亮点，就是人民代表大会制度的科学和理论升华取得了系统的重大进展。在这五年里面不断地进行实践，不断的进行理论的升华。所以这里面五个方面的成绩，四个方面的经验体会，还有五个方面的接下来的工作，实际上这是确定了一个方向、目标、任务和民主集中制。方向就是坚持中国特色社会主义道路，目标就是从最广泛人民群众的根本利益出发，任务就是围绕党和国家的大局，技术路线就是民主集中制。 [11:03:03]
[褚君浩] 第三个亮点是调动了代表依法行使职权的积极性、主动性。代表建议、议案的数量和质量都有大大的提高。 [11:00:55]
[褚君浩] 第二个亮点，我觉得是围绕宏观调控，可持续发展和民生问题，进行了卓有成效地监督。这监督的五个重点非常突出，一个是三农问题，一个是节能减排的问题，一个是自主创新的问题，一个是司法公正的问题，一个是群众关心的问题。 [11:00:22]
[褚君浩] 我发一个言。听了吴邦国委员长的报告，我觉得非常好。有四个亮点。
一个亮点是最大的亮点，也就是在这五年里面有中国特色的社会主义法律体系基本建设，这件事情很了不起。你看这五年里面制定的一些法律都是非常重要、关键的问题，修改宪法，反分裂法，这个作用非常大。基本法的解释，还有物权法，对将来社会怎么发展，好多国有财产的保护、私有财产保护的有关规定。还有所得税法，可再生能源法等等的，对于将来的可持续发展，将来怎么发展，这实际上是也是里程碑式的重要的法律。这些法律的完成，完善了国家最基本、最重要、意义最深远的立法项目。这是第一个亮点。 [10:59:42]
[张喆人] 这里我也想提三点建议。第一是建立和完善代表履职的信息平台。我觉得可以把历年代表提出的意见和建议，有关部门办理的情况，还有我们专题调研的报告等等都挂在网上。譬如说我们在写议案的时候可以了解到，是不是已经有代表提出了这方面的议案，还有有关部门办理的情况怎么样。这样代表履职的实效性就会大大的提高。还可以使代表们通过电子网络了解更多的资料和信息，同时还可以通过网络广泛地听取代表的意见。第二是要进一步加强与社会建设、民生问题等相关的立法工作，比如说社会救助法、社会保险法、食品法，慈善事业的促进法等，在现实社会当中迫切需要解决问题的这些法律。比如说消费者权益保护法、老年人权益保护法、残疾人权益保护法等，也需要及时地修改和完善。第三要及时地深入贯彻监督法，进一步加强对带有全局性、普遍性和倾向性问题的法律进行监督，比如说环保、节能、减排，预算的审查，不断地监督司法的有效途径，完善监督的机制，促进司法公正，维护人民群众的合法权益，使法律法规可以得到真正的监督。 [10:55:05]
[张喆人] 第三个特点，代表的工作是积极推进。常委会高度重视代表工作，为代表履职，确保代表的知情权，积极创造良好的条件，刚才许多我们的老代表都谈了自己的切身体会。譬如有代表的培训、有专题的调研，为代表提供书面材料，使代表更多地了解全局的情况。还有邀请代表列席常委会，还有专委会的会议，我本人也有两次列席了常委会和专委会的会议。还有在省级人大常委会机关设立了全国人大代表的联络处，代表的服务工作得到了明显的加强。 [10:53:43]
[张喆人] 第二个特点，立法工作的实效明显。常委会是突出重点，将关系到改革发展稳定全局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题，作为监督的重点。应用专项审议和执法检查等多种形式来开展跟踪监督。对发现的问题是一追到底，督促的问题得到真正的解决。为化解社会的矛盾、促进社会的和谐发挥了积极的作用。 [10:53:10]
[张喆人] 第一个特点，就是常委会的立法工作成效显著。表现为立法的数量很大，立法在现有国家的法律占到1/3，这是非常了不起的成绩，特别是完成了许多在我国政治、经济和社会建设当中，事关全局，非常重要的这些立法，妥善解决了立法方面非常难点的问题，像《物权法》、《监督法》，实现了在本届任期内基本形成社会主义法律体系的目标。常委会制定了五年立法的规划，把基本的、急需的和条件成熟的立法项目，作为主要内容和重点的任务。所以立法的质量是明显的提高，积极地推进了科学立法、民主立法。特别是通过向社会公布召开听证会，座谈会等，广泛地听取意见，在社会上引起了积极的反响。 [10:52:16]
[张喆人] 我也是第十届全国人大的代表，昨天听了邦国委员长的报告，感到非常的亲切，因为里面有很多的工作都是我们有切身的体会，我们自己参与的。我也同意刚才大家审议的意见，包括非常实事求是地反映了全国人大常委会过去五年的工作。我觉得常委会工作五年来有三个非常突出的特点。 [10:51:01]
[樊芸] 第二点，如何提高行政许可法的适用性，以及完善对行政许可法的监督。行政许可法颁布以后有非常好的一面，但是在行政许可法的执法过程当中，也有它不完善、不全面，甚至侵犯其他部门权利的地方，人大特别要注意监督限制部委办放大延伸部门职能的权力。如在国务院的行政许可条例下，再延伸出台规章制度，比如说某某号文，有的文是管机构的，有的文是管人的，延伸制度。另外要提高行政复议的有效性，因为现在的行政复议对个体来说比较好办，因为个人，农民工也好、老百姓也好，他到你这里来，行政复议呼吁一下他就跑了。受管辖单位的行政许可法怎么适用的问题，人大要进一步探索，在企业层面上这个行政复议适用性，以及它的操作性和有效性，如何行使好我们人大对行政许可行为的进一步监督。 [10:49:26]
[樊芸] 我想谈的第一点，关于劳动法的制定和其他法律衔接的问题。在制定法律的过程当中，应该说对规范劳动用工行为，推动劳务市场的健康发展都是有积极作用的。但是在劳动法的制定和其他法律的衔接方面还需要衔接，比如说和外商投资企业法，有的外资企业，可能就十年的经营期，经营期结束了以后，股东挣了钱要撤资了，我们又没有办法控制，这个时候法律的主体就不存在了，我们按照劳动合同法的规定，两次合同一签就是终身合同，这个终身合同怎么保护的问题，劳动者的权益怎么保护的问题，劳动法的制定过程当中也要和其他的法律比如说公司法的衔接。第二点，关于劳动仲裁结果的公正性。劳动法实施以后，职工的维权意识也是越来越强，一定会带来大量的劳动仲裁的纠纷案件，事先一定要做好准备。从目前劳动仲裁的情况来看我做了一些关注和调研，劳动仲裁、劳动仲裁部门还是比较简单化、工作粗糙化。有的时候劳动仲裁往往是一个人说了算，我想难以体现公正性。实际上有的时候职工需要承担责任的，但是劳动仲裁为了简单化，就让企业花钱买太平。他在每个企业里面钻这个空子，到这个企业做几个月，到那个企业做几个月，这种情况还是有的，所以要注意这个情况。另外一个劳动仲裁部门让企业花钱了事，他花几千块钱、几万块钱没有关系，但是企业受到了处罚的责任，这样不利于调动企业的积极性。所以建议劳动仲裁以后，不但要劳动保障部门参加，还要吸引社会学家、企业家、法律工作者、还要让劳动者本人等等大家一起来参加，让劳动仲裁的结果更具有公正性。 [10:44:29]
[陈赛娟] 另外，我还提出了关于建立医学研究专门的资助机构，我也听到有关方面的信息，国务院也基本上同意建立这样一个机构，正在和各方进行协调，所以我觉得这几年来，我们作为普通的基层人民代表，提出一些意见、建议还是很管用的，所以我们要珍惜这样一个机遇，做好人民代表。在第十一届人民代表大会期间，我们要在原有的基础上，人民代表要进一步提高代表履职的自觉性、责任性。再一次当选全国人大代表，我们一定不辜负人民代表的光荣职责，更重要的是我们要履好人民代表这样一个职责。 [10:39:09]
[陈赛娟] 第三点体会，是我们怎么提高代表履职的水平。一开始的时候，总觉得作为一个代表是非常光荣的，荣誉感比较强烈的。在上一届的履职过程当中，确实感到我们代表还是非常起作用的，在上一届我也提了一些大概是十来个议案、建议等等，都是关于科技方面的一些议案，特别是关于国家重点实验室，我提了一些建议，是怎么来加强国家重点实验室的基地建设。我来开会以前，得到了一个通知，星期一召开了有关的国家重点实验室加大支持力度的会议，国家也给予国家重点实验室大力的支持，这样使我们科研基地能够很好地为科研服务，为各种项目提供技术平台。 [10:36:31]
[陈赛娟] 第二个体会，上海市人大常委会组织了一系列的调研，对我们代表履行职责是非常好的机遇，使我们认识到当好代表的重要性。比如说像针对《科技进步法》进行视察，我也参加了为期几天的调研，还有上次食品安全调查，使我们了解民意，代表民意。 [10:33:58]
[陈赛娟] 首先在立法方面我们经历了历史上非常重要的时刻，比如说像制定《反分裂国家法》，我们参与了这么一个非常庄严的立法时刻，我们也一起进行了讨论，而且在开会以前，我们也进行了事先的学习。另外《物权法》也是在历史上经历了13年，在上一届重要的关键时刻出台的，像《企业法》、《所得税法》在改革的重要时刻出台的，是在促进内外企业进行公平竞争的情况下出台的。还有像废止农业税条例，结束了2000多年农民种田纳税的历史。我们上一届的代表一方面是非常的幸运，另一方面也是具有重要的职责，参与完成了一系列重大法律的出台。 [10:32:32]
[陈赛娟] 我从人民代表的角度谈一些我们五年履职的一点体会。我现在也变成一个老代表了，所以对代表履职的重要性更应该有一些深的认识。 [10:30:02]
[戎光道] 我想谈的一点，主要还是围绕环境保护和节能降耗。人大围绕这个工作也是围绕党和国家的大局开展工作，五年里面做了大量的工作，做了立法工作，做了监督工作，五年里面制定了可再生的能源法，修改了节能能源法，还审议了循环经济的法律草案。五年中从报告里可以感受到始终是把资源环境问题作为监督的一个工作重点，在推进节能降耗方面做了很多的工作。在讲新一年工作里面，也讲到了在2008年要把环境评价法的检查，水污染的治理，节能减排工作作为工作的重点，这些工作应该说非常有成效。但是我感觉到我们国家当前的经济的高速发展，方方面面所取得的成绩，和我们的节能降耗不相同。我来开会以前，我们有一位老代表，他写了一封信给我，他寄了一张照片，这个河的颜色变成咖啡了，他说我非常痛心，他说我五六十年代的时候在这个河浜里面游泳、洗菜、甚至吃水都是这个。但是现在污染到这个样子了。我想今天发言主要是呼吁一下，国家要真正在这方面下功夫，人大要起一个非常关键的主导、推动作用。我记得总理报告里面说了，要山更绿、水更清、天更蓝。但是我觉得现在不是“更”的时候，在好的基础上才是“更”，现在真的有差距。一个现代化的国家、一个先进的国家、一个发达的国家，经济决不能用环境来作为代价。所以中国要作为一个先进的国家，这方面一定要下工夫，人大也要发挥作用。 [10:29:03]
[戎光道] 昨天听了邦国同志的人大常委会工作报告，过去五年人大常委会围绕国家的大局，依法履行职责，做了大量的工作，正如报告里面所说到的，开创了人大工作的新局面，为我们国家的发展作出了重要的贡献，人大的地位越来越得到人民群众的认可，从人民群众对我们两会的关注、重视可以充分看到。 [10:22:51]
[王恩多] 我还提一点建议，就是应该进一步宣传我们现在已经有的法律，至少基层的有关的领导应该了解有关的法律。比如说《科技进步法》，大多数的研究所所长不清楚有这个法律，我曾经进行过调查，起码我向认识的那些研究所所长都问过，你知不知道有一个《科技进步法》，在《科技进步法》里面有一条是不是专门讲基础研究的，这个基础研究里面对国家重点实验室是怎么规定的？他们都不知道。他们就反问我，还有一个《科技进步法》呀？我说我过去不知道，但是我当了人大代表以后，我学习了，我知道了。我觉得对基层的有些领导上岗，除了通过群众的评议，对法律是不是知道、是不是了解，我觉得也是非常重要的。因为基层的领导对法律不了解，就出现了有法不依的现象，我觉得明明是把基础研究、重点实验室提得非常高，结果很多人可能就不按这个法律办事了，就把国家重点实验室当成并不是这么重要的一件事。所以我谈到政府工作报告的时候特别提到这一点。所以建议领导干部上岗前至少要熟悉你本领域的有关法律。 [10:20:24]
[王恩多] 第四方面，提高了代表履职的积极性，尽管我很忙，但是参加了2006年的执法检查和2007年的专题调研。我是第一线的科研人员，感到当全国人大代表是很光荣的。刚当上代表到北京之前，有的同志就开玩笑说，你也就是举举手。当时对如何当好这个代表确实没有概念，我在2006年底参加了全国人大的组织培训，进一步了解到全国人大代表的职责，人大各常委会的工作内容，制定法律的过程，人大常委会还专门请了专家讲解，教我们怎么样看财政报表，怎么写议案，怎么写意见，提高了我们的履职能力。通过培训我进一步认识到，当人大代表是在行使国家的最高权力，我是其中的一员，一定要密切联系群众，加强党的方针政策和有关法律的学习，做好本职工作，不断提高自身的素质，慎重地用好手中的一票之权。当人大代表决不只是举举手而已。我还要想说的是，是上海市人大的精心和卓有成效的组织和具体安排。我觉得上海人大把在沪的全国人大代表真正当成了上海市人大大家庭当中的一员，时刻关心每一个在沪全国人大代表，使我感动的是，每年我过生日的时候，第一张贺卡来自上海人大。2005年中科院院士名单公布以后，第一束鲜花来自上海市人大，每次我到人大机关开会，都有一种回家的感觉。 [10:17:11]
[王恩多] 三是明确了代表跟常委会经常性的联系，上海市人大也设立了全国人大代表工作处，加强了与全国人大代表的联系。 [10:13:40]
[王恩多] 人大常委会还邀请有关人大代表参加人大常委会的修改法律的工作，例如在十届二次会议上，我和许多其他的代表，也包括我们团的褚君浩代表，提出了修改科技进步法的议案，人大常委会采纳了我们的议案，2005年人大常委会在讨论修改科技进步法时，就特地通知我们参加了常委会的会议，当面听取了我们的意见，非常高兴的是2007年修改的科技进步法已经颁布了。《反分裂国家法》不算太长，但是由于关系到党和国家对台工作的大政方针，有关祖国的统一大业，开会期间大家认真讨论草案，4次斟酌，我觉得真是每个字都在那里推敲，是不是应该这样讲，这样讲是不是合适。最后高票通过。我亲自参与的几项法律的制定和修改都是这样，何况100件法律的制定和修改是多么的不容易，所以我感到第十届全国人大制定了100件法律真的是很不容易的。
据我所知，可能在文化大革命以前，我们的法律只有一个宪法和婚姻法，过去大部分是红头文件，而现在人大常委会做了这么多了不起的工作，我真是觉得还是为国家做了非常好的事情。那么全国人大和常委会在代表工作方面的工作，也是卓有成效的，2005年中央9号文件出来以后，先将文件迅速的递到每个代表手中，另外人大常委会还特意组织人大代表到上海地方去学习，学习的内容刚才龚学平代表讲了很多。使地方代表就更好地领会文件的精神。 [10:13:19]
[王恩多] 人大在过去五年中，制定了100件法律，正在审议6件法律，我认为是非常了不起的事情。一件法律从起草到颁布实施都要经过很长时间，我记得物权法开了200次座谈会，历时13年，才在去年人大开会时表决通过，在起草过程中广泛听取了各个方面的意见，人大常委会还专门到上海听取了代表对物权法草案的意见，根据代表的意见反复修改。我记得在物权法草案中，我看到第49条是法律规定属于国家所有的野生动物资源属于国家所有，我觉得这条还应该把植物包括进去。就是说在山林里打了一只野兔子就成了违反物权法，但是在深山老林里挖了一颗人参可能就不违反物权法，所以这个不合适。所以我提了就把植物也加进去。最后我发现在公布物权法的时候，我的这条意见就被采纳了，我非常高兴，尽管我是第一线的人大代表。我觉得从这件小事就说明了，每一件法律从草案到真正的法律是非常不容易的。 [10:10:44]
[王恩多] 我是基层代表，吴邦国委员长所作的人大常委会工作报告尽管只有30页，对过去五年的工作总结是实事求是的，报告中对2008年人大工作提高到一个新水平提出了目标、核心、主线、重点、自身建设五个方面的任务。目标明确，切实可行，我完全赞同吴邦国委员长所作的人大常委会工作报告。 [10:08:21]
[龚学平] 最后一点，建议加强立法后的评估工作。我们现在对立法的制定过程非常重视，但是对它执行的情况，它在社会上的反映效果，我们做得不够。所以我提议人大要加强对立法后的评估工作。但是我仔细看了一下这个报告，只讲提高立法质量。立法质量一定要把立法和立法后的评估工作结合起来，立法质量才能提高。 [10:06:05]
[龚学平] 第四点，建议全国人大就立法监督重大事项以及干部任免等带有共性的问题，组织一些研讨，加强指导。因为这些问题在地方上都发现了一些问题，难以解决，我们希望在全国人大的指导下这些问题得到一些共识。 [10:05:16]
[龚学平] 第三点，我认为要加强培训的力度，怎么讲呢？我感到现在党的干部有中央党校，国务院的行政干部有行政学院，政协委员有社会主义学院，就是人大没有。我们要加大培训工作，培训工作非常重要。一个要对新的人大领导班子进行培训，第二个对代表培训。另外对我们立法、监督工作当中有新问题的要进行培训。尤其是对财政的预算，对财务的监督非常重要。 [10:03:31]
[龚学平] 第二点，对常委会组成人员的专职比例最好要有个明确的规定。按照人大制度，常委会组成人员是常务代表，是专门做人大工作的代表。从社会主义民主政治发展的趋势来看，组成人员中驻会的代表应该越来越多，只有这样才能适应加强人大工作的需要。我们希望全国人大对这个问题进行研究，最好能对组成人员专职化的比例有一个明确的规定。 [09:59:36]
[龚学平] 我想结合地方人大的工作，对全国人大提五点建议。第一，对《监督法》实施中的问题，要认真研究，做出统一的规范，目前在有关监督项目的确定、审议意见的形成、监督工作情况的公布方面，各地做法不统一，影响了《监督法》的实施效果，制约了监督质量的进一步提高，所以我们建议全国人大常委会要适时召开有关会议，了解情况，制定实施细则，保证监督法的实际效果。 [09:57:21]
[龚学平] 第四个特点就是高度重视对地方人大工作的指导。这几年全国人大对地方人大的指导力度不断地增强。比如说十届全国人大常委会刚成立的时候，他们就编印了情况通报，及时传达了领导同志有关的重要讲话精神，介绍了全国各地和全国人大工作的新思路和新的举措。从2006年4月份开始，他们又开通了地方各地人大和全国人大相沟通的视频会场。通过这个途径，我们能及时听到中央领导同志在常委会会议上的讲话，听到各个部门在常委会上解读所颁布的法律文件的情况，可以听到各个专门委员会和有关部门部署各项工作等等的情况，从而把我们地方人大和全国人大的距离一下子就拉近了，使我们地方人大更好地把握了人大的工作要求。此外，我们全国人大也十分地重视总结工作经验，及时地指导地方人大的工作。另外，为了提高地方人大的工作，这一届全国人大对代表的培训工作，也比以往期间抓得紧、抓得实。总之，我们感到第十届全国人大及其常委会的工作是有声有色，是实实在在，令人满意的。 [09:56:32]
[龚学平] 第三个特点，是高度重视增强人大工作的实效。十届全国人大常委会始终把增强实效作为推进工作的出发点，各项工作考虑周密，举措细致，务求实效，给我们地方人大的工作树立了好榜样。比如为贯彻中央9号文件，全国人大先后制订了12项工作文件，具有极强的操作性和指导性。按照中央的精神我们上海也制订了贯彻执行的9项文件。 [09:54:29]
[龚学平] 第二个特点，我感到紧紧围绕党和国家工作的大局来开展工作，这是我们十届全国人大常委会的又一个鲜明的特色。邦国同志在2006年到上海视察的时候，他曾经说过，人大工作脱离了党和国家的大局来开展工作，实际上就脱离了民意，也就偏离了正确的发展方向，脱离了正确的前进轨道。这几年全国人大的工作，许多都是这样做的，比如说制订《反分裂国家法》、《物权法》、《劳动合同法》，《个人所得税法》以及推动解决出口退税、拖欠农民工工资、关闭小煤矿等等，都在社会上产生了重大的影响。为什么会产生这么大的影响？原因就在于这些工作贴近了党和国家工作的大局，扣准了社会经济发展的目标，抓住了关系人民群众切身利益的思想，从而使我们人大的工作始终保持蓬勃旺盛的生命力，大大地提高了人大在人民群众心目当中的地位和作用，大家再也不把我们人大看作是橡皮图章，而是把它看作为人民说话，为人民谋利，为人民作主的权力机关。 [09:53:28]
[龚学平] 我感到在五年工作当中，有四个方面给我留下了很深刻的影响。第一个就是牢牢把握人大工作的政治方向。十届人大常委会期间，邦国同志曾多次到我们上海来视察人大的工作，他和我们交谈的时候，经常反复强调这么一个观点，就是人大制度有很大的优越性，我们要充分认识到这个制度的优越性，要增强信心，坚定不移地走中国特色的政治发展的道路，把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机地统一起来。所以五年来，我认为我们全国人大在政治上把握非常准，体现了高超的政治把握能力。2005年全国人大党组报中央批转的9号文件，是第一次明确提出了人大工作要把握三个基本原则，这就是第一要坚持正确的政治方向，始终以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表思想为指针，坚持中国共产党的领导，坚持人民代表大会统一行使国家的权力，走中国特色社会主义政治发展的道路。第二是必须坚持民主集中制的原则，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权。第三是必须坚持走群众路线，以人为本，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为我们人大工作唯一的出发点和归属。 [09:48:02]
[龚学平] 另外我们长期在地方人大工作，与全国人大工作和人大机关的工作人员接触比较多，在五年的相处当中和共同的实践当中，我们深深地感到，第十届全国人大常委会的工作是非常出色的，正如邦国同志在工作报告当中所说的，在立法方面经过几届和这一届的努力，中国已经初步确立了具有中国特色的法律体系，在监督方面这一届有突破，颁布了《监督法》，解决了一些重大的难点和重点的问题。在代表工作当中也颁布了中央9号文件，制定了一系列的支持和保障我们代表行使职权的一些制度和条例。另外在对外交往当中，我们也与国外很多的议会建立了友好的关系，积极开展了议会外交。议会外交也成为我们中国外交当中不可缺少的一部分。在自身建设当中，我们也看到了这一届人大常委会做了大量的工作，充分发挥了集体参与的作用。总之在各个方面这一届人大都有了新的进展，为推进中国民主政治的建设，为进一步建立和完善人大代表制度作出了重要的贡献。 [09:46:12]
[龚学平] 我发个言。吴邦国委员长代表人大常委会作的工作报告，从五个方面回顾了人大五年的工作，总结了四条经验，对下一步的工作也提出了五点建议，简明扼要，重点突出，我感觉到整个报告在把握政治要求方面深入、准确，充分体现了最高国家权力机关工作上的政治高度；在描绘工作思路清晰明了，充分体现了对人大工作规定的深刻认识；阐述履职的时候细致详实，充分体现了人大常委会对全体代表高度负责的精神；邦国同志的讲话比较平和，也充分体现了我们全国人大朴实无华、实实在在的工作作风。所以我完全同意人大常委会的工作报告。 [09:43:47]
[应勇] 在加强立法工作的同时，我还建议能够把对现行法律的修改完善、对现行法律的执法检查和执法监督放到同等重要的位置，切实予以加强。我们改革开放三十年以后，从无法可依，到现在基本形成法律体系和建成完备的法律体系，这是一个比较漫长的过程。而社会的发展很快，现行的有一些法律可能与经济社会的发展有一些不相适应，或者说已经脱节的情况，所以我建议在加强立法的同时还要注重对现行法律的修改完善。比如说，我们现行《刑法》有一些条款的完善。比如说现行《刑法》对受贿罪构成的认定，我觉得现在就很有必要根据中央纪委的有关规定，根据“两高”的有关决定，需要对受贿罪的构成有一定的修改。同时，对受贿罪具体数额的量刑的规定，做出必要的修改。我们现行《刑法》对受贿罪五万元以上就处以五年以上的有期徒刑，10万元以上的受贿罪就处10年以上的有期徒刑，这样的规定对10年以上、就是受贿罪一二十万元钱，可能他的处刑量刑和受贿罪几百万元钱差不多。另外对受贿罪具体数额量刑的规定和贪污罪的又不一样，也就是受贿罪几万元和贪污几百万元的判刑是一样的。所以我觉得从这一意义上来看也是需要加以修改的，同时从这一意义上也需要加强对现行法律的执法检查和执法监督，把法的实施真正落到实处。 [09:41:48]
[应勇] 全国要在2010年形成中国特色社会主义的法律体系，我们现在实际上还有三年的时间，包括今年在内，就要形成一个中国特色社会主义的法律体系，所以我建议全国人大常委会要进一步加强立法工作，推动科学立法、民主立法，不断地提高立法的质量。我觉得这一届人大常委会在立法上有许多新的、有效的办法，提高了立法的质量。但是我觉得也有一些法在实际执行当中还存在一些问题，比如说《交通安全法》对规则问题的确定。《交通安全法》规定机动车与行人发生的事故，在机动车没有责任的情况下，仍然还要承担一定的赔偿作用，这个一度在社会上引起了热议。执法机关认为机动车没有责任，但是起诉到法院以后，法院依法还得判他一定的赔偿责任，这个也引起了一些议论。怎么样进一步提高科学立法、民主立法，提高立法的质量，还是需要进一步的探讨。 [09:35:24]
[应勇] 第二个特别深的感受，就是人大及其常委会的监督工作，形成了一套行之有效的工作机制和方法，使人大的监督工作更有深度、更有实效、更有针对性，也更具活力。在邦国的报告里面，我觉得监督工作起到了很大的效果，也很具有影响。正如报告里面指出的，对全国经济社会的发展，对关注改善民生起重大作用的一些问题，全国人大及其常委会进行了监督，推动了有关的工作。这一届人大常委会对推动拖欠出口退税问题的解决，推动解决农民工工资问题等，以及结合司法工作，在人大及其常委会的推动下，也解决了一些长期困扰司法工作，以及司法工作当中长期存在的长期拘押等问题，用吴邦国委员长的话来讲是得到了基本的解决，实际上也可以讲得到了较为彻底的解决。我记得我刚参加政法工作的时候，那个时候连逮捕拘留条例也不完善，逮捕拘留的期限也不明确，我觉得发展到现在非常不容易。这也是非常了不起的事情。
所以我觉得我审议人大常委会的工作报告当中，我感受最深的是这两条，这也是对我们国家的政治建设和经济社会的发展，人大起到了非常大的作用。 [09:33:13]
[应勇] 五年来，全国人大常委会的工作，可以说是成绩斐然，亮点纷呈，开创了新的局面，作出了新的贡献。我昨天听了报告以后，感到最突出的有这么两点。一个就是这届人大常委会的工作，基本形成了我国以《宪法》为核心，以法律为主干的中国特色社会主义法律体系，为我们国家依法治国，建设社会主义法制国家，实现国家长治久安提供了有力的法律保障。我觉得这一届人大常委会在立法工作有许多建树。特别是制订了《反分裂国家法》，有力地维护了国家的核心利益。制订了《监督法》，有力地推动了人大监督工作制度化、规范化和程序化。这些重要的法律与我们国家的利益和人民群众的利益都息息相关。特别是《监督法》历时二十年，常委会十四次审议。《物权法》历时十三年，常委会八次审议。在《物权法》的制定当中也有力地推动了我们国家经济社会的发展，包括对商品房土地用于物权的自动延续，这些我觉得都很好地体现了人民的利益。这是我一个特别深的感受。我觉得经过五年的努力，形成了一个我们社会主义法律体系的基本制度。 [09:28:10]
[应勇] 昨天下午听了吴邦国委员长代表全国人大常委会作的报告。我觉得这是一个非常好的报告。全国人大常委会的工作我的感觉是一年比一年工作做得好，报告也一年比一年写得好。 这个报告既体现了很强的政治性，也充分地反映了人大工作的特点和规律；既坚持了中国特色社会主义民主政治发展的道路，又体现了人民当家作主这一社会主义民主政治的本质和核心；这个报告既全面地总结了五年常委会的工作，又突出反映了人大及其常委会工作当中立法和监督的重点。所以我对人大常委会的工作表示满意，对人大常委会的工作报告表示赞成。 [09:21:16]
[刘云耕] 我就简要说这些。下面就请代表团的各位代表发言。 [09:19:15]
[刘云耕] 第三点建议，建议进一步加强全国人大对我们地方人大工作的指导。我们非常需要得到全国人大的指导和帮助，因为今年是一个换届年，地方人大换届以后，很多都是新兵，像我也是新兵。希望全国人大针对一些共同性的问题组织一些研讨，能够进行一些交流，可以对人大工作做一些指导。 [09:18:59]
[刘云耕] 第二个建议，是建议全国人大对2006年颁布的《监督法》，已经实施了相当一段时间，建议全国人大能够牵头进行一些总结。现在各地都有很多很生动活泼地来实施监督法的一些具体的做法，有的省市我知道也出了自己的细则，结合本地的实际，有很多很好的经验。我觉得做一个总结以后，可以有利于进一步规范操作，来提高监督法实施以后的实效。 [09:18:00]
[刘云耕] 趁这个机会我提三点建议。第一点建议，是全国人大进一步加强对一些重要法律出台之后的宣传。这方面应该说全国人大也做了大量的工作，包括以电视电话会议的形式来进行宣讲，做一些非常重要的讲座。但是我觉得现在有一些重要法律出台以后，在大家的理解上还需要进一步统一思想，也需要全国人大来牵头，把这项宣传工作做好，能够使各地进一步统一认识，防止产生一些因为认识上的不全面而影响法律实施当中的统一性和严肃性。 [09:16:49]
[刘云耕] 第四点，很深刻地体现了人民性。全国人大与时俱进地创新了代表工作，特别是畅通了人大联系代表、代表联系人民群众的途径，发挥了社情民意作为民主主渠道的作用。在抓的一系列重点工作当中也跟民生的工作关系非常密切，比如说“三农”问题、义务教育法、工会法等等这些法律的检查，都是与人民群众的生活直接相关，有利于维护人民群众的合法权益。今年2008年全国人大工作的考虑也是指导思想非常明确，中心思想很突出，也非常结合实际，是切实可行的。 [09:13:51]
[刘云耕] 第三点，是充分地体现了规范性。特别是《全国人大关于加强人大常委会制度建设的若干意见》，进一步规范了人大常委会的制度建设。还有2006年颁布的《监督法》，也是对人大的监督工作作了进一步的规范，里面都讲到了程序性的规范。全国人大的立法工作非常规范，为地方的人大的立法工作树立了榜样。 [09:12:08]
[刘云耕] 第二点，这个报告充分体现了开拓性。正像吴邦国同志报告里面讲到的，都是围绕中心、突出重点、讲求实效，五年来解决了一系列的难点问题，包括立法问题，也包括监督和其他一系列的人大的重要工作。制订了一批在我们经济社会发展中具有自主作用的重要的法律，基本形成了中国特色社会主义的法律体系。像《物权法》《监督法》等等，还有对香港特别行政区基本法的解释。 [09:09:32]
[刘云耕] 这个报告我听了以后有几个显著的特点：第一点，是充分地体现了政治性。全国人大这五年始终坚持党的领导，紧紧地围绕党和国家的中心工作，围绕关系到改革发展稳定的一些重大问题，围绕广大人民群众的切身利益，积极地履行了法定的责任。特别是全国人大利用人大建立五十周年等一系列的纪念活动，对新时期的人大工作，特别是全国的各级人大工作，都发挥了积极重要的指导作用。 [09:07:56]
[刘云耕] 吴邦国同志昨天下午作了全国人大常委会工作报告。这个报告非常好，一开头几句话非常客观实际地反映了前五年的工作，在前几届工作的基础上，人大常委会的工作与时俱进，开创了人大工作的新局面，为坚持完善人民代表大会制度，发扬社会主义民主政治，为坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐作出了重要贡献。我觉得，“开创了新局面、做出了重要贡献”这两句话非常概括地反映了全国人大五年的工作。整个报告文风非常平实，但是意义很深远。是一篇从理论和实践上结合得非常好的坚持和完善人民代表大会制度的一篇好报告。我完全赞同。 [09:06:05]
[刘云耕] 下面我先做个简短的发言。 [09:03:15]
[刘云耕] 今天的全体会议将由东方网进行网上文字直播。 [09:03:07]
[刘云耕] 各位代表、今天是我们上海代表团第五次全体会议，今天会议是审议全国人大常委会的工作报告。根据大会秘书处的统一安排，我们代表团的金炳华代表，受全国人大常委会的委托来听取大家的审议意见。和金炳华同志一起来的还有常委会的其他同志。让我们表示热烈的欢迎。（热烈掌声） [09:02:37]
[东方网] 现在是9点整，上海代表团全团审议正式开始。今天的审议由上海代表团团长刘云耕代表主持。 [09:01:12]
[东方网] 会议尚未正式开始，许多代表正抓紧会前的间隙，相互交流看法。 [08:57:57]
[东方网] 今天全团会议的主要内容，是审议昨天下午吴邦国委员长所作的全国人大常委会工作报告。 [08:55:24]
[东方网] 各位网友，现在是北京时间3月9日8时50分，十一届全国人大一次会议上海代表团全团审议即将开始。上海的全国人大代表现在正陆续进入会场。 [08:51:36]
[东方网] 本次直播将通过图文直播代表审议的方式，第一时间向广大网民传递全国“两会”民主、和谐氛围，真实反应人民代表积极议政的工作状态，敬请关注。欲了解更多两会详情，请进入2008全国人大政协会议专题。 [23:35:00]
[东方网] 打造零时差、零距离的报道，让两会声音第一时间传递给网民。东方网将于3月9日上午9点对第十一届全国人大一次会议上海代表团全团审议进行网络图文直播。  [14:33:09]