“上海代表团全团审议人大工作报告” 直播回顾直播时间2007-03-12 15:00
 
[厉无畏代表] 谢谢韩市长对监督问题的很深刻的剖析。刚才大家都对全国人大常委会的工作有很充分的肯定，同时就进一步加强代表的作用等方面提出了很好的建议。我们这里几位常委会的同志，回去以后一定把大家的审议意见向常委会反映。今天的全体会议就开到这儿。现在散会。 [18:32:45]
[韩正代表] 我们回顾一下，很多事情我们都有监督，但为什么有的效果不好？很重要的原因就是监而无果，这是我们今后工作中间需要防止和克服的。只有这样，才能使每一个公务员、每一个手上有权的人，都能够对人民负责、对党负责。教育是需要的，但光靠教育是不够的，严格的管理、严格的执法，再辅之于教育，这才是长效的机制。只有这样，才能够防止权力被滥用，也才能够把腐败从源头上予以制止。监督是全方位的，监督要抓关键、抓结果，同时，法律监督、民主监督、社会监督、群众监督、舆论监督，各方面监督都有自身的优势和特点，应该整合起来。只有这样，我们才能始终保证权力在制约之下，得到很好的运行。 [18:30:58]
[韩正代表] 第三个环节就是监督要有结果，监督工作不能不了了之。不了了之就会有扯皮、有不负责任、有妥协，还有就是捣浆糊，这些情况就出来了。我们一直讲有法可依、有法必依，执法必严、违法必究。监督工作要有结果，好的就是好的，不好的就是不好的，监督工作不能讲情面，监督工作要敢动真格。实际上监督工作也不是那么好做的。做监督工作的人如果缺乏原则性、缺乏敢于碰硬的精神，那么监督工作也只能是说说而已。我想这方面应该需要很多部门，包括政府内部的很多部门，譬如说审计、监察部门等，这方面都要敢动真格。政府从内部的角度来讲，很多部门都是执法者，执法者实际上也有一个监督的责任，人大又是监督执法的，所以监督一定要有结果。 [18:22:39]
[韩正代表] 第二个环节是监督工作要抓关键。全过程的监督，我们很希望又是全覆盖的监督，在全覆盖的面上兼顾的同时，必须集中力量抓关键。关键是什么？还是三个公众部门。第一个是公权力大的部门，这个部门有很大的公权力；第二个是公益性强的部门，公益性强的肯定是财政资金用得多；第三个是公众关注度高、社会影响力大的部门。这三个部门应该作为监督的关键环节。如果这三个部门出了问题，危害大、影响大，所以监督要抓关键。监督过程中间抓关键，制度建设是关键，制度建设是根本。加强监督是关键，透明公开是有效途径。现在有些部门找种种理由不公开、不透明，我觉得这是个问题。一定要按照公开为原则、不公开为例外的信息公开基本原则，对政府的信息予以公开。政府大量掌握的是公共信息、社会资源，应当公开以后进行共享，这当中核心的执行是政府部门，政府部门在这方面有突破，就真正可以做到公开透明、信息共享。这是第二个环节。 [18:15:25]
[韩正代表] 第一，现在要特别强调，监督工作必须是全过程的监督，而不是某一个点，是全过程的监督。全过程的监督从行政权力运行的过程来看，第一个环节是决策，第二个环节是执行，第三个环节是执行以后的监督和评估。我们现在在执行过程中间，决策的民主化、科学化包括在很多重大决策之前去听取人大代表、政协委员的意见，以及公示听证，我觉得这个在这几年中有很大的进步。但是现在的薄弱环节是在执行中间，执行过程的监督还明显地薄弱。我们讲监督有缺位，往往是缺位在执行过程中间，因为执行过程中间很多方面还是有一定的自由度。我觉得执行过程中间，就应该监督是不是按程序办事，是不是按规则办事，是不是高度的透明、公开。我觉得这一点从行政的权力运行过程中间，务必加强对执行的监督。另外，再好的决策、再好的政策，怎么叫好？不能说决策以后就讲这个决策好，这不科学。决策以后要执行还要评估，确确实实是有效果的才叫好。现在很多政策的后评估不够，明显感到后评估不够。 [18:07:00]
[韩正代表] 刚才尹代表作了很好的关于监督方面的发言，我也结合自己的工作，就如何加强监督谈一点体会。现在代表们也非常关注如何加强人大常委会的监督，人大的监督作用如何进一步地凸显实效。从实际工作中，包括我们地方政府和人大在实践工作中间，体会到监督工作有很重要的几个环节，要牢牢把握好。 [17:57:43]
[韩正代表] 听了委员长的报告，感觉到这个报告非常实在，是一个好报告，我完全赞成。委员长的报告政治性、思想性都很强，特别感触深的，是委员长的报告通篇用简朴的语言阐述了深刻的道理。同时，对06年全国人大常委会取得的一些工作成绩和所做的工作，都是如实地进行阐述。对07年立法工作、监督工作、代表工作都明确了重点。报告中间，提出了立法工作的重点是提高立法的质量，讲到监督工作关键是增强监督的实效，讲到代表工作是要如何充分发挥代表的作用，这些都阐述得很明确。 [17:55:52]
[彭镇秋代表] 我就讲一点。我们开人大要开得更加务实有效，还要加强计划和预算的审议。应该把审议计划和预算作为我们人大会议的重要议题之一，希望在下一届的时候，人大常委会加强组织和安排，也希望我们人大代表不断地提高履职的能力和水平。 [17:53:14]
[吉佩定代表] 我就对外交往谈一点体会。 邦国同志讲全国人大在对外交往中，在我国推动互利互信方面起到了非常重要的作用。在过去一年当中，对外工作一个很大的亮点，就是完成了跟15个重要国家，以及欧洲议会对外交流机构关系的建立和完善，这个任务应该是完成得比较好的。07年可能是交流机制工作全面铺开的一年。对于发展中国家，我们也加强对外交往，我觉得全国人大在这方面，我的感觉过去的一年比前三年更加实在。所以整个来讲，我们整个外交方针政策跟其他部门配合，我觉得过去一年做得是相当好的。 [17:48:21]
[白同朔代表] 第三个问题，我想每一届人大第一次会议都有个重要任务，就是让全国人大代表选举一府两院的国家重要干部，市人大要选举市的干部。那么酝酿的过程，我觉得要把今后投票的人大代表，作为一个重要的征求意见的源头，要突破原有的一些做法。 [17:40:09]
[白同朔代表] 第二个就是在报告里面提到了，本届人大要注意积极参加活动，加强全国人大代表与地方各级人大代表的联系和沟通。我感觉到这一点还是相当重要。我是上海人大选出的全国人大代表，我应该对上海人大的很多事情要做交代，上海人大有权问我你在全国人大活动当中、开会当中哪些事情是重要的，我们有义务告诉上海人大，我们应该自觉地加强联系，还要注意市人大代表对我们提出的希望。我觉得这些活动都非常有利于提高我们全国人大代表的素质，我实践下来觉得非常重要。 [17:36:32]
[白同朔代表] 我说三个意见。一个就是我觉得本届人大常委会非常注重代表工作、提高代表工作的质量。其中就抓了代表的培训，举办了培训班，把提高代表的素质和履职能力放在很重要的地位。因为我们大部分代表原来工作的范围、工作的专业都是比较窄的，或者是比较局限的。那么要当好一个代表，要对国家一府两院的工作、立法各方面要发表意见，进行监督，那么他的知识面、他了解的范围要大大的扩大。就需要有很多学习、需要很多培训。我觉得本届人大在这方面做了不少工作。我印象比较深的，我们上海市人大还特别邀请了有关的专家，到上海来，专门对上海市的代表和我们在沪的人大代表做很精彩的报告和讲课。比如说讲解监督法、这个监督法人大常委会通过了。这个监督法怎么理解？为什么是把它定位于人大常委会监督？另外对于我们多年来实践的结果，为什么有的吸纳，有的没有吸纳，或者说有的进行调整，我觉得通过他们的讲解我们更加心中有数了，而且我认为是讲得非常坦率，而且是非常有说服力。另外我们还请过最高人民检察院、最高人民法院的司法专家，来到我们这里讲，讲我们国家司法的制度，让我们对于司法制度的理解更深了。我建议对于增强代表素质、加强学习和培训，要做得更好。我建议把党的每次大会，比如说我们马上要开十七大，党代会上很多重要的思想要组织我们代表学习。因为坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者统一，我们代表应该在党代会之后，要能够及时、正确地理解党的意志，然后才能够正确地做好人大工作，把党的意志转化为国家意志。 [17:31:17]
[赵效定代表] 我提三个建议。一个就是说在立法上，对一些非常重要的问题，甚至是一些敏感的问题，要加强调查研究。譬如说前两年提出的能源安全的问题，譬如说现在已经列入计划的，循环经济问题。实际上循环经济法我们小组讨论的时候也觉得这是非常复杂的一件事，要进行很好的研究。再比如说在社会发展当中一些非常敏感的事情，可以去调查研究。立不成没有问题，可以加强调查研究，促进在这些方面的立法工作。第二点，监督工作怎么样在方法、力度和有效性上进行进一步地探索。在监督中怎么样依靠代表、发挥代表的作用，我觉得这是要很好地研究。再一个人大对一府两院的监督，这个也是非常重要的，要有一些比较好的方法。最后一点建议，我们本届代表还有最后一年了，回去也是忙忙碌碌的一年，代表工作不要松。每一届的最后一次人代会，大家都是叙叙友情，道道珍重，以后就要告别了，有很多代表下一届不当了。但是我看这一次大家的任务都很重、政治热情更高、议案也提得更多，所以我觉得我们这一届代表能够在今后一年里，市人大、常委会能够带领我们把人大代表的职责履行好。 [17:22:44]
[赵效定代表] 听了邦国同志的报告以后感到非常鼓舞。我是一个新代表，但是到了今天已经五年，也是一个老代表了（笑）。这次听了邦国同志的报告，我觉得一个是立法工作成效显著，就是这五年里头有很多重要的在国内外有重要影响的法律是我们这一届，第十届人大常委会通过的，所以想想也是蛮自豪的，给我们后面的新代表说说也是很自豪的，会留下很深刻的印象。第二个就是监督工作重点突出，很多都是围绕我们改革、发展和稳定的重大事情来实施监督。再有就是代表工作日益重视。因为我当新代表的时候，印象非常深，在第一次会议上，我们有些老代表说，人大代表工作是热热闹闹十天，冷冷清清一年。现在我感觉自己当了代表以后，这种状况已经根本得到了扭转，可以说是热热闹闹十天，忙忙碌碌一年。一年里头组织了很多代表活动，而且对我们代表提出的意见和建议，方方面面的来跟我们沟通。我印象非常深的是，我提了一个手机实名制法，信产部的同志多次来跟我沟通，而且已经非常明确地讲，今年开始要实行了。我提了一个叫经济平稳增长法的立法问题，咱们国家发改委的同志，一个司长专门带队到上海说要听取代表对这方面的意见，也请上海市发改委的领导参加，我觉得非常重视。平时组织我们学习、组织我们视察，这些工作都是非常多。所以我觉得作为代表工作也确实是越来越得到重视。 [17:15:47]
[陈旭代表] 第四个建议，我觉得社会领域的立法可以给地方立法多一些空间。有一些在全国层面上还不一定很成熟，可以让地方或者是指导一些成熟的地方可以先立法起来，作为一种探索，为面上制定好这一种法律创造探索一些经验，我觉得这个也是非常重要的。 [17:10:13]
[陈旭代表] 第三个，我觉得社会管理是一个有机的整体。现在很多单部的法律都是不错的，包括许多法律都比较完整，从立法的原则一直到法律的执行都比较完整。但是到了社会上可能会碰到一些问题，就是法与法的衔接、老法与新法的衔接，这些都是要在立法当中引起重视的，特别是社会领域的法律，今后可能很多会碰到这样的问题。比如说任何一个法律都会有一个执行的问题，现在执法队伍很多很多，但是到了基层以后，在一个地域当中怎么样把这些队伍进行很好地整合，他们之间怎么样加强之间的整合，比如说有些是不是可以搞委托执法，包括这些组织同公安部门的关系等等，这种关系怎么来衔接，对于怎么样管理好这个社会也是非常重要的。我提出一个观点，就是说在社会领域的立法当中，特别要注意法和法的衔接。 [17:08:58]
[陈旭代表] 第二点，社会领域的立法，我觉得在观念上一定要充分发挥社会组织的作用和通过社会领域的立法来培育社会组织的作用。我觉得从治理这个角度来讲，当然政府的行政管理、行政执法是起主导作用的，现在就是讲共治和自治，社会组织的共同治理和基层的自治。在这些方面要很好地渗透到我们立法的组织工作当中去，这个我觉得不仅从管理好社会、构建和谐社会，而且要从提高公民的组织、自我教育、自我约束、自我管理、自我提高来认识，这五项都是很重要的。同时，这也是反映了社会主义的优越性，社会主义就是人民群众当家作主。如果社会组织不能很好地培育起来，构建和谐社会还是比较困难。 [17:04:02]
[陈旭代表] 我讲几个建议吧。我比较长一段时间在搞社会工作，比较多地接触社会管理的方面，我觉得这方面的立法的确是非常重要。我这里有几个建议。一个建议，是要抓紧涉及到社会领域当中的、带有一些基本性的重要的法律法规，早一点列入立法的计划。有一些法我觉得非常重要，但是这些法要立涉及的面很宽、很复杂，有一些还是比较敏感。所以我觉得早一点列入立法的计划。比如说网络和信息的管理，包括像不少地方，这几年对像手机、IP地址等等的管理都作出了一些新的规定，这非常重要。还有比如说对社会组织的管理，包括对境外的非政府组织，包括我们国内社会组织的管理，我觉得这不仅仅是管理的问题，还有一个培育的问题。这些都非常的重要，这不仅仅是法律制度，也是对社会、公民的教育、管理的一种法律保障。包括对基层制度的管理，包括慈善促进等等，这些都是在社会管理当中非常重要的法律。这些法我觉得抓紧列入到我们的立法计划当中去，可能三年五年不一定出得出来，但是应该早一点列入，做大量的调查研究。 [17:01:04]
[陈旭代表] 听了邦国同志作的全国人大常委会工作报告，我感到非常亲切、也非常振奋。这几年，我们全国人大在立法方面，在构建中国特色的社会主义法律体系方面，确实迈出了突破性的步伐，有一些立法我觉得都是带有里程碑性质的，比如说《物权法》，包括《监督法》。还有在科学立法、民主立法方面怎么来充分地听取人民群众的意见，包括社会各界的意见，我觉得在这方面都是迈出了非常可喜的步伐。所以我对人大常委会的工作非常满意。 [16:56:26]
[李金生代表] 我后面有两点建议。第一个，我感觉到立了法以后，特别是物权法，我感觉到正像龚主任讲的，要认真、深入地进行宣传。特别是《物权法》是利国利民的，功在当前、利在千秋，但是接下来老百姓、特别是农民，可能对个别问题上面要有疑问的。我昨天发言的时候讲了，房子的产权不能抵押的问题，怎么样能讲清楚，要弄明白，老百姓才可以明白。因为我们现在商品房都可以抵押的，老百姓在几千年的土地上，自己造的房子不能抵押，我们立的法要真正能够应用到实际当中，要解决问题，这是一个方面。第二个方面，我觉得看了邦国委员长的报告以后，对下半年的工作重点非常突出，其中有一项就是对新农村的建设高度关注，放到了重要的位置。新农村的建设还是要按照中央的要求，我看我们上海在这方面是抓得非常紧、也抓得非常好、方向把握得非常好。但是当前要防止一种什么呢？就是新农村的建设就是造新房子。我看了很多报纸，也很关注。跟兄弟单位的代表团同志也交换意见，要防止片面性，新农村就是造新房子。新农村的建设要防止钱多的造房子，钱少的刷房子，没钱的树牌子。我们市委市政府抓得非常紧，关键是发展生产、农民增收，防止形象工程。这个是非常重要的。在这方面希望我们人大常委会，在全国来说要加强检查监督。 [16:53:54]
[李金生代表] 我感觉到人大的报告体现了四个“度”，第一个是人大工作的高度，第二个是人大工作的力度，第三个是人大工作的实度，最后是人大工作的亮度。我感觉到非常好。 比如说，人大工作的高度，确实和党中央保持一致的，特别是坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机地统一起来，坚持正确的政治方向，所以我感觉到在高度上面就是三个“合”，跟党中央合心、跟政府合力、跟老百姓合拍，做的事情都是得老百姓民心的。第二个，我感觉到工作是有力度的，包括监督也好、包括立法也好，我感觉都是在破解难题、乘风破浪。所以工作确实是有力度的，立法有力度，监督也有力度，代表的作用也有力度，加强自身建设也有力度。第三个，我感觉到实度，工作相当实，立法也好、监督也好都做了大量的工作，刚才几位代表都讲了，我不重复了。另外一个工作有亮度，有利于社会经济的发展，构建和谐社会，推进新农村的建设等等方面，我看都作出了贡献，得民心、顺民意。我想老百姓是说好的。 [16:45:30]
[董浩林代表] 我对委员长的报告表示赞同，从委员长的报告到常委会的工作，我的感觉就是六个字“平实、务实、切实”。平实，就是实实在在的，对我们代表的建议6511件，一一就落实情况做了汇报。务实，就是坚持以人为本，抓住社会民生关注的热点，抓住关系到社会发展和经济发展全局的重点，像监督法、物权法等等，调查研究、沟通协调、反复论证，做了大量艰苦的细致工作，确保了立法的质量，确保了具体法规的可操作和可落实。譬如像劳动合同法，这个法涉及到经济发展和社会稳定，人大非常慎重，把草案向全社会，全文公布，广泛听取意见，归纳为11类问题，然后分别上上下下召开座谈会，体现了以人为本，合乎国情的原则。求实，人大常委会的工作很注意实效，不仅体现在履行必要的程序、完成立法和监督等等工作内容，而且十分关注和追求社会效果。比如在历次大会上，“三农”问题总是一个热点，也是我国需要不懈努力解决的问题，人大针对当前“三农”存在的突出问题，提出了政府有条件可以做到，也有能力可以解决的意见和建议，取得了显著效果。特别是在这次大会上温家宝总理就农村的教育、医疗卫生、农民低保作出了庄严的承诺。由小见大，深深感受到人大的立法和监督工作所发挥的积极作用和显著成效。 [16:40:47]
[陈铁迪代表] 第三点建议，就是人大的职能，是有立法、监督、任免重要的一些干部、另外重大事项的决定权，我觉得我们这些年来对立法和监督职能的运用做得越来越有创造性，或者说越来越显出它的成效，但是我们对一些重大事项的决定权，这个权的运用，这个职能的履行是不是有必要更好地总结和探索一下。就是我们作为人大，哪些事情是需要我们人大来决定的，我觉得这个可以探索一下。另外决定的程序应该是怎么样？我觉得我们上海人大常委会曾经对这个问题做过一些讨论，也自己做了一些规定。今后在这个方面，我们人大在跟人民切身利益或者说在国家的重大问题上，要能够更好地发挥人大权力机关的作用。 [16:34:11]
[陈铁迪代表] 第二个问题是关于立法的问题，我想简单提三点：第一点，需要制定相配套的法规细则。最近我们在讨论两法的时候，特别是《物权法》的时候，我们感觉到这两个法制定得很好。但是不可避免地由于这些法涉及面比较广，因此就比较原则。所以我们希望在比较快的情况下面能够制定出关于这两法的实施细则。因为没有细则它也无法更好操作，或者说你在宣传的时候对某一部分的群众需要更多的细则实施，才有可能去操作，也有可能去宣传。所以涉及到这样的法、涉及到人民需要我们回答很多的问题，有细则才可以便于我们更好的去操作、更好的去宣传。第二个，要对下一届的五年立法规划的前期调研工作要做好。作为我们这一届要结束的时候，必然要对下一届的立法提出一个建议。我在这里也再一次呼吁，希望对促进慈善法能够引起重视。因为这次在报告里面也提到了，对慈善法、募捐法及其议案，有364位代表都提出来，这个数量也是很大的，关于它的可行性和必要性，在上次我已经发言了，我希望这个能够列入。第三点，在政府体制改革的时候，转变政府职能能是一个核心的问题。实际上我在上海，自己就感受到，譬如说民政局就把经常性的物资捐赠工作委托我们慈善基金会来进行，对于政府来讲就是购买服务的性质。我觉得这一点温总理在工作报告当中就提出了，在政府职能转变的时候必须要做它应该做的事情，他不要去做的事情可以委托中介组织来进行。我觉得上海在这个方面就已经委托我们基金会了，现在已经发展有249个接受捐赠点，有84个慈善超市，为物资的捐赠起了很大的作用，而对民政局来讲也减轻了负担，而是起到了指导监督协调的作用。劳动局也曾经委托我们搞过培训的工作。但是我总是感觉到，我们需要有一个法，就是购买服务的条例。这个也很重要，我觉得这个也是在政府转变职能的过程当中能够有这么一个条例，或者说不一定马上成为我们人大制定的，可以督促国务院去制定一个购买服务的条例。什么内容要购买，购买的程序怎么样？政府在购买服务和民间组织各自的权利义务等等，都要有一系列的规定。我觉得这样的话就使购买服务能够比较有条理地进行，而这样对于促进政府职能转变是有好处的。 [16:29:25]
[陈铁迪代表] 下面我想提三点建议。一点是关于监督，我觉得07年的报告监督还是很明确的，有四五个方面，既有经济的，也有贴近老百姓社会生活方面的，我觉得很明确也很全面。但是我想有一个内容是不是可以列入我们监督的内容，就是温总理在报告的时候特别有一大段谈到政府机构的改革和建设等等问题，我觉得政府机构改革和建设的问题在很早就提了，我记得在上一届朱镕基总理的时候已提到了，那么已经过了那么多年了，政府的改革进行得怎么样了？特别是总理报告也提到了，进行以转变政府职能为核心的政府体制改革。我们现在政府的职能转变到底怎么样？应该说也有一些转变，有一些好的实例，但是总的来说我们是不是进行了很好的改革？这个方面的职能转换进行得怎么样了？还有比如说很多行政审批制度的改革。我记得我们在上海的时候也对行政审批制度改革进行过监督。当时大家很重视，是减少了一部分。现在我们审批制度是不是又增加了很多呢？因为我经常听到有些同志讲，现在审批的内容很多，而且听说有的地方排队还是很长的，老是要跑中央各部，跑得还是很厉害。这些审批是不是都是非常必要的呢？改革的情况怎么样？还有比如说谈到的，政府要成为一个节约型的政府，我们有没有大手大脚，严重浪费的行为，有没有？从最近两会情况来看，报纸上也看到这种反映，用公款大吃大喝还是有的。比如说建设豪华的办公楼、会所等等，这种情况也是存在的。在这方面有没有严重的铺张浪费的现象。所以我觉得我们对于政府机构改革的问题，事隔五六年了，它的改革成效到底怎么样？还需要怎么样去推进？我觉得应该在监督的内容上面增加这一项，这对政府来讲是很重要的问题。 [16:22:57]
[陈铁迪代表] 听了邦国同志的报告，的确感到非常实在。尤其是去年一年的立法和监督等工作都有了很大的进展。对07年的任务，我觉得也是非常明确的，所以这个报告我是赞成的，而且感到很满意。有几点印象是非常深刻的。从上一届到这一届都提到了08年要基本形成一个中国特色社会主义的法律体系框架。这是一个很大的目标。但是今年来看，这么一个目标在人大常委会的努力下面是可以实现。我觉得这是我们整个法律上面的一个很大的事情。能够完成这个目标对于我们依法治国来讲有着非常重要的意义。同时，从这一年来看，我觉得立法的质量有了很大的提高。它体现在是一个科学立法、民主立法。尤其我们看到很多的法律，特别是关系到人民切身利益的一些法律都在全民里面进行公布，而且很多召开了各种座谈会、论证会等等，广泛地听取意见。这些意见上万的、十万的都有，而且把它都吸纳进去。真正能够体现出这个法律是充分地、广泛地发扬了民主。所以，这些法的质量是很高的。另外一点，我也觉得在这些年来，全国人大在对全国人大代表的工作上面是充分重视的，而不仅仅是给我们传递很多的信息。特别是组织我们调查研究的过程当中，我觉得是考虑得很周到，在年末有那么多的专题给我们挑选，一些由我们上海人大常委会组织进行了精心的调查研究，得出了有一定质量的调查报告，我觉得这些都是充分地发挥代表作用的一个表现。所以应该说一年的人大工作，我觉得是认真地履行了宪法所赋予的职责，都留给了我们很深刻的印象。 [16:17:29]
[袁以星代表] 我提两点建议。第一，人大及其常委会行使监督职权是法律赋予的神圣职责，我觉得报告文字表达上应该理直气壮，对一府两院提的意见和要求，我觉得“建议”应该改成“要求”。第二，普法宣传教育力度要加大。刚才龚主任讲了，立法固然重要，宣传法律，知法、守法、执行更加重要，在普法教育当中特别要在内容上、方法上和对象上要研究分析、下真工夫。比如说监督法，就是人大代表及其常委会成员要如何善于、敢于执法，而对一府两院来说，就有一个如何自觉接受监督的问题，使我们的普法教育更有针对性、更有实效性。 [16:10:17]
[袁以星代表] 可能因为岗位变动的关系，我今年特别关注人大常委会的工作。邦国同志的报告，我提一点感受和建议。 一点感受，我认为常委会过去一年的工作围绕大局，依法履职，可以说立法工作破了难点、监督工作抓重点、代表工作有亮点。立法工作破难点，我看了一下法律委员会的总结，过去的一年里面，大小会议一年开了133次，去掉双休日和国定假日，平均1.84天开一次研究法律问题的会议，所以多么辛苦。而且常委会的立法工作紧紧扣住了时代的脉搏，抓住了民生关注的问题，尤其是20年磨一剑，出台颁布了监督法。不仅表明了宪法赋予各级人大常委会各级成员行使职权有法可依，它还是我国促进社会主义政治建设、构建和谐社会的一个重大举措。同时，又把已经经过三届人大、历经13年的《物权法》提交本次大会审议表决，所以确实是破了难点。监督工作抓重点，常委会过去一年依法履职、监督，紧紧围绕党和国家工作的大局，比如说抓住“三农”工作的根本问题，推进新农村建设。比如关注国家发展后劲的核心问题，促进创新型国家的建设。譬如突出经济社会又好又快的问题。还有把人民群众普遍关注的司法公正问题、预算安排问题等等都作为监督的重点，真正体现执政为民。代表工作有亮点，常委会过去一年坚持贯彻中央9号文件精神、实打实，请进来、走出去，委员长的报告在这一段用了29个数据，很有说服力。真正做到了刚才学平主任讲的四个结合，充分体现了一切为了人民、一切依靠人民。 [16:05:55]
[尹继佐代表] 我这里就制度建设提出一些想法。第一，必须实现对规划的法律化认识，将规划纳入法制轨道，规划的编制是我们人大通过的，所以要提到这个高度来认识。这是我想说的第一点。第二点，就我自己多年的实践工作提一个建议，主要是进一步完善舆论监督体制的问题。大家都知道，我们这些年来已经形成了监督的体制，我们有党内监督、有社会监督、有权力监督还有舆论监督，舆论监督主要是外部监督。但是目前的舆论监督还比较弱，而舆论监督又有很大的优势。我想了一下至少有这样三大优势。第一它不受地域、行业、领域的限制，可以对社会进行全方位的扫描。第二干预迅速。第三社会成本低廉。但是目前在舆论监督问题上至少存在着这样三大问题。第一有的地方政府隐瞒事实，主要是为了保乌纱帽。第二通过关系制止一些批评性言论的发表。第三运用组织手段或者说其他的手段对批评报道进行打击报复。譬如有的地方对批评者提起名誉侵害的民事诉讼的事情屡屡发生。这一点凭良心说我们上海是做得比较好的。特别是一些地方煤矿事故发生以后，这种事情特别突出，我们应该好好地引起重视。所以我提出这样三条建议。第一，行政监督机构在行使职权的时候应该遵循政府信息公开的原则。第二，行政监督对媒体的问题能够及时地跟进，公众能够通过媒体及时知晓了解对自己生活、工作紧密相关的信息。第三，要强化媒体之间的配合机制。第四，应该制定出相关的法律，加强和保障舆论监督在整个行政当中的作用。第五，应该提高媒体从业人员的素质和水平。 [16:00:03]
[尹继佐代表] 第一条，地方人大对政府的监督工作应该进一步拓展。第二，人大要考虑对官员进行跟踪监督。第三，人大监督的方式还有很大的创造空间。因为目前我们人大代表基本上是非专职化的，所以地方人大的自身力量还不够，这样应该联合社会力量共同开展监督。第四，建议考虑修改全国人民代表大会的组织法和议事规则。我想在这里就一个问题做一个解剖。对于去年大家投票通过的“十一五”规划中的节能降耗、减排的指标没有完成，大家的意见很多，我细细想来这个问题的产生有很多是在制度问题上，所以我们在制度问题上能不能有所改进。去年群众对环境的投诉增加了三成，有一位经济学家讲，如果经济出现问题，宏观调控是可以解决的，但是环境出了问题是多少年都无法扭转的。这个问题大家讨论中就成为一个焦点。 [15:47:53]
[尹继佐代表] 我想说第一个问题，进一步完善人大监督机制的建议。从我参加这一届人大的工作和以往的一些经验积累，我认为目前人大常委会的监督当中，还存在着一些问题。第一，程序性的监督比较多，实质性的监督少了一些。这样执法检查年年会搞，发现问题确实也不少，而最后改正的检查、跟踪就可能会少了一些。第二，人大对政府的监督当中，特别是财政监督、预算审批监督还没有达到应有的分量，我认为这至今还是个瓶颈。第三，人大常委会由它选举、产生、任命的一府两院的工作监督，总的来说还比较薄弱。第四个，执行当中的法律空白还比较多。针对这些情况，我提出以下几条建议。 [15:39:25]
[尹继佐代表]  我也同意邦国同志的报告。报告当中“监督”两个字出现了89次，这说明人大常委会对监督工作的重视。我体会，也是人大常委会的郑重承诺，所以邦国同志报告当中提到今年要进一步提高人大常委会监督的水平。我想就监督这个主题发个言，可能要超过八分钟。 [15:35:20]
[龚学平代表] 第四点，就是建议全国人大加强对地方人大工作的全面指导。比如今年是监督法实施的第一个年头，要确保监督法实施工作开好头、起好步，就需要全国人大加强对地方人大监督法实施工作的同步指导。还有，今年是本届人大的换届年，我们建议全国人大要加强对地方人大换届选举工作的指导，如考虑地方代表的结构等，这样做将为我们下一届人大工作打下良好的扎实基础。我的发言完了，谢谢。 [15:32:30]
[龚学平代表] 第三，我希望全国人大要重视立法后的评估工作。应该说我们国家立的法是不少了，我记得去年我们就宣布了我们国家已经基本确立了中国特色的社会主义法律体系的框架。但是我感到立法最终的目的要使大家都来守法，所以往往立法难，执法更难。但是执法的情况到底怎么样，就要靠我们立法后的评估工作来开展。只有这样我们立法的质量才能提高，否则，可能出现人家讲的立法如林（像森林一样的）、执法如零现象。这个情况我希望不要出现。如果我们加强立法后的评估工作，那么我们除了加强立法以外，立法的质量提高这一点我希望要重视。因为我们现在上海人大也感觉到就是立法后的评估工作很重要，这是提高立法质量的很重要的环节。因为做好这个工作，一个是有利于法的权威性，第二个是有利于我们法的立改废三者统一。你要改、要废，你为什么要改？为什么要废？就是通过立法后的评估来实现。如果这个法立了以后没有效益就要废，如果这个法基本还可以，但是还不能适应新形势的情况，就要与时俱进，就要改。如果没有的，我们就要立法。这才是完整的立法概念。这是我讲的第三点。 [15:30:49]
[龚学平代表] 第二，是建议配合开展系统领域立法，加强社会调查研究工作。从昨天邦国同志的报告来说，他说今年全国人大将把加强社会领域的立法工作作为立法的重点，因为社会领域的立法来自社会、来自基层，将来还要回到社会。因此，摸清国内的社会问题，特别是最基层的社会问题的政策情况，是我们社会领域立法成功的关键。所以我们建议全国人大要强化社会调查、解剖麻雀，听到真实的情况，如果全国人大需要选择麻雀进行解剖的话，我们上海一定积极配合。总之，我们希望通过调查研究的工作使将来制定社会领域的法律能够得到全面有效的实施。同时，通过这一途径也可以加强或增强全国人大和我们地方人大的互动和配合。 [15:24:06]
[龚学平代表] 下面我想结合全国人大常委会今年的工作安排提四点建议。第一，就是建议组织开展《物权法》的宣讲活动。《物权法》是我们国家民法的核心法律，也是我国的基本法律。不用说它的政治性、政策性，单从它的专业性来讲，这部法律不是每一个普通老百姓都能懂的，而从法律的实施来讲，如果一部法不能为普通老百姓理解，就不能得到很好地实施。因此，我们建议全国人大组织参与这部法律制定的学者、专家和全国人大的立法干部开展《物权法》的宣讲活动。我们地方人大也将积极配合，使《物权法》的基本精神做到家喻户晓、基本领会，为《物权法》的实施打下良好的基础。另外，加强《物权法》的宣讲对于澄清对《物权法》的一些误解也是十分必要的。 [15:21:52]
[龚学平代表] 第四个特点就是全国人大努力加强代表的自身建设，适应了人大工作在新形势下的新要求。从邦国同志的工作报告来看，去年我们全国人大取得的成绩是来之不易的，而这些成绩的取得是跟全国人大狠抓自身建设不放松是分不开的，尤其是在提高代表履职能力和水平上，全国人大想了很多的办法、下了很多的功夫。人大代表是我们国家权力机关的重要组成部分，我记得前年我们这里有一个代表在我们市人大会议上曾经讲过一句话，这就是“人大的主体是代表，人大的工作靠代表，人大的水平看代表，人大的发展在代表。”当前我们已经进入了改革发展的关键时期，一些深层次的矛盾和问题逐步地显现，社会利益关系也趋向于复杂，如何依法履职，这对我们每个代表是考验，也对我们每个代表来讲是个很好的学习的机会、提高的机会。所以面对这样的形势，全国人大认真学习中央文件的精神，紧紧抓住代表自身建设这个根本，注重提高代表履职能力和水平，加强了对代表专题调研组织和服务工作，特别是加强了代表的培训工作，从而推动了人大工作的新发展。全国人大在做好自己工作以外还帮助和支持了我们地方人大代表自身建设的工作，比如说我们上海各级人大代表的培训工作从一开始就得到了全国人大的大力支持。全国人大的领导还在百忙当中抽出时间为我们代表学员上课。这几年来我们代表培训工作在全国人大指导下正逐步地规范化、制度化，去年我们有205名代表参加了监督法、预算审查等专题的培训工作。这是我听了报告以后的四个感受，也是四个特点。 [15:19:03]
[龚学平代表] 第三个特点就是全国人大监督工作有创新，并取得了很好的效果。去年全国人大常委会除了以一贯扎实的工作作风，开展重点监督和跟踪监督之外，一个很显著的特点就是将办理代表建议工作与监督工作结合，使办理代表建议工作成为了督促解决人民群众切实利益问题的重要途径，取得了实实在在的新成效。这是落实中央9号文件，做好新形势下人大工作的具体实践。报告中提到的水利部解决宁夏中部干旱地带农村饮水安全的问题等就是典型的事情。我们上海人大在全国人大的指导下，也积极探讨代表书面意见的督办工作，从而以提高代表书面意见解决率为抓手，进一步增强监督工作的实效。为强化督办工作，去年我们还将三件代表书面意见列为我们常委会的重点督办件，还将六件代表的书面意见确定为各个专门委员会的重点督办意见，取得了良好的效果。 [15:14:54]
[龚学平代表] 第二个就是全国人大敢于和善于破解难题，积极推动民主法制建设的新进步。彭真同志曾经说过，立法就是在矛盾焦点上砍上一刀，我们的立法监督就是要规范和引导人们的社会行为，使大家都有可遵循的游戏规则，这就不能回避矛盾，要敢于碰硬。从我们审议的监督法来看，它前后历时20年，我们审议的《物权法》历时了13年，《破产法》从1986年出台试行条例到今天正式确定为法律的地位，它前后也历时了21年。我们从这些法律出台的时间背后，可以清楚地看到，我们全国人大和立法者的勇气和智慧。全国人大这些立法监督的做法和成果，给我们地方人大的同志以深刻的启示，给我们树立了良好的榜样。今年我们上海人大为配合浦东新区综合配套改革试点的工作，也想在相关的地方立法方面有所突破。这项工作在前期的立项过程当中，我们遇到了一些难题和困难，我相信以后的工作中估计困难也不少。为此我们就应该向全国人大同志学习，首先要树立破解难题的勇气，更要拿出破解难题的本领，为推进国家战略在上海的实现作出我们的努力。 [15:12:03]
[龚学平代表] 第一个是全国人大常委会的工作始终坚持正确的政治方向，体现了很强的大局观和时代感。这个大局就是人大工作始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一。这个时代感就是去年人大的工作紧紧围绕着改革、发展、稳定全局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题，紧紧地围绕在完善社会主义市场经济过程当中的新情况、新问题，积极开展立法、监督工作，更好地发挥了人民代表大会制度的特点和优势，努力地把党的主张和人民的意愿有机地统一起来。 [15:07:00]
[龚学平代表] 昨天听了吴邦国委员长的全国人大常委会工作报告，这是一个实事求是的好报告。邦国同志的报告在总结成绩的时候实事求是，以大量的数据和典型的事例阐述了去年一年的工作成绩；在部署今年工作的时候重点突出、目标明确、操作性很强。应该说去年一年当中全国人大坚持党的领导，坚持服务大局，求真务实，为民办实事，所以我完全同意邦国同志的工作报告。这个报告有四个特点。 [15:03:33]
[厉无畏代表] 各位代表，现在我们召开代表团的第五次全体会议。我们在上午小组审议的基础上继续审议全国人大常委会的工作报告。今天下午，中央电视台新闻频道“两会之窗”栏目到我们代表团来进行实况转播，我们大家表示欢迎。（鼓掌）另外，根据大会秘书处的统一安排，我们代表团当中有五位代表，既代表上海团的成员和大家一起审议报告，又代表全国人大常委会来听取大家的审议意见。首先请龚学平同志先发个言。 [15:00:09]
[东方网] 今天的会议由厉无畏代表主持。 [14:58:16]
[东方网] 现在是14点58分，上海代表团全团审议正式开始。 [14:57:38]
[东方网] 各位网友，现在是北京时间3月12日14时48分，十届全国人大五次会议上海代表团全团审议即将开始。今天下午的会议主要审议全国人大常委会工作报告。人大代表和列席人员现在正陆续进入会场。 [14:48:20]
[东方网] 点击查看：[人民网东方网联合直播上海代表团审议实录]  [07:45:21]
[东方网] 点击查看：全国人代会上海代表团首场全团审议(直播实录)  [07:45:09]
[东方网] 看东方网更多直播安排请点击：东方网北京直播室  [07:44:19]
[东方网] 欲了解更多两会新闻，请点击进入2007全国人大政协会议专题   [07:44:11]
[东方网]  3月12日下午3点，东方网对十届全国人大五次会议上海代表团全团审议全国人大常委会工作报告进行网络文字直播。敬请关注！ [07:44:02]